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　　近年来ღღ，我国耕地保护力度持续加强ღღ，高标准农田建设稳步推进ღღ，农业绿色发展水平显著提升ღღ。然而ღღ，耕地的高强度ღღ、超负荷利用ღღ，一定程度上加剧了土壤有机质流失ღღ、生物多样性下降ღღ，导致土壤退化问题突出ღღ。2016年起ღღ，我国在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点ღღ，取得显著成效ღღ。耕地轮作休耕是落实“藏粮于地”战略的重要举措ღღ。今年4月ღღ，中共中央ღღ、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》ღღ，强调“健全耕地轮作休耕制度ღღ，加强受污染耕地治理和安全利用”ღღ。强化耕地质量保护与提升ღღ，推动轮作休耕实现用养结合ღღ，将为保障国家粮食安全ღღ、建设农业强国提供重要支撑多玩龙之谷论坛ღღ。

　　休耕是让耕地休养生息ღღ，在一定时期内通过减少耕作次数ღღ，降低农药ღღ、化肥与水资源使用量ღღ，缓解长期高强度耕作对土壤结构与农田生物多样性的损伤ღღ，推动耕地生态功能逐步恢复ღღ，保护和提升地力ღღ。轮作指在同一块土地上ღღ，按照一定顺序轮换种植不同作物ღღ，实现种地养地结合ღღ。休耕ღღ、轮作是恢复地力ღღ、促进农业可持续发展的重要管理措施ღღ。

　　我国有悠久的轮作种植传统ღღ，经历了“迁徙式—轮歇式—季节式”演进ღღ，体现出“用养结合ღღ、地力常新”的农耕智慧ღღ。原始社会由迁徙不定的生荒耕作到相对定居的熟荒耕作ღღ，在此过程中形成了游耕制ღღ，其本质是周期掠夺性的“迁徙式”休耕ღღ。商周时期“石器锄耕”ღღ、春秋时期“铁犁牛耕”形成的“菑新畬”与“田莱制”ღღ，其本质是耕种地与撂荒地间周期计划性的“轮歇式”休耕ღღ。此后ღღ，在整个封建社会形成了相对稳固的封闭式小农经济模式ღღ，实践中形成经验驱动的“季节式”休耕ღღ、“刀耕火种”式的“撂荒式”休耕ღღ。

　　纵观数千年农耕文明史ღღ，传统农业中基于天时判断ღღ、地力恢复和农民经验决策的休耕ღღ，是自发ღღ、零散的个体行为ღღ，而现代农业坚持尊重自然ღღ、保护自然的理念ღღ，倡导人与自然和谐共处的农耕种植ღღ，其本质是可持续性休耕ღღ。20世纪90年代以来ღღ，我国耕地面临过度开发利用ღღ、水土资源持续退化等问题ღღ，为修复土壤地力不朽情缘游戏网站登录ღღ、维护农田生态系统稳定ღღ，应对粮食安全挑战ღღ，重新审视并实行耕地轮作休耕成为农业政策调整的重要举措ღღ。1998年ღღ，土地管理法的修订为耕地保护提供了法律依据ღღ，通过实施退耕还林还草等重点生态工程ღღ，带动部分地区探索生态性休耕ღღ，相关工作向制度化ღღ、系统化迈进多玩龙之谷论坛ღღ。

　　党的十八大以来ღღ，围绕保障国家粮食安全与推进生态文明建设ღღ，我国不断完善耕地保护制度体系ღღ，耕地保护步入系统推进ღღ、提质增效阶段ღღ。2015年ღღ，习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》中指出ღღ，“利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机ღღ，在部分地区实行耕地轮作休耕ღღ，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展ღღ，又有利于平衡粮食供求矛盾ღღ、稳定农民收入ღღ、减轻财政压力”ღღ。制度化探索纳入耕地综合治理体系ღღ。2016年中央一号文件提出“通过轮作ღღ、休耕ღღ、退耕ღღ、替代种植等多种方式ღღ，对地下水漏斗区ღღ、重金属污染区ღღ、生态严重退化地区开展综合治理”ღღ，对实行耕地轮作休耕制度试点作出部署ღღ。此后ღღ，《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》《耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030年）》相继出台ღღ，加强政策引导ღღ，推动耕地休养生息ღღ，采取“养ღღ、退ღღ、休ღღ、轮ღღ、控”综合措施ღღ，形成耕地保护与利用协调发展的长效机制ღღ，休耕制度走向系统化ღღ、精准化ღღ，耕地治理从片面追求产出向“用养结合ღღ、永续利用”转变ღღ。

　　耕地轮作休耕实践持续深化ღღ，推动制度全面落实并不断健全ღღ。2023年中央一号文件提出“健全耕地休耕轮作制度”ღღ，体现其在推进农业绿色发展中的重要作用ღღ。今年中央一号文件将“强化耕地保护和质量提升”列为重点任务ღღ，统筹推进耕地数量不朽情缘游戏网站登录ღღ、质量ღღ、生态一体保护ღღ。《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》强调“加强受污染耕地治理和安全利用”ღღ，进一步拓展了休耕的生态修复ღღ、资源调控等功能ღღ。今年7月ღღ，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国耕地保护和质量提升法（草案）》不朽情缘游戏网站登录ღღ，ღღ，指出“综合施策持续恢复和提升耕地生态功能”ღღ，为持续推进耕地轮作休耕提供了法治保障ღღ。

　　2016年ღღ，我国探索实行耕地轮作休耕制度试点ღღ，率先在东北冷凉区ღღ、北方农牧交错区开展轮作试点ღღ，在河北地下水漏斗区ღღ、湖南重金属污染区和西南西北生态严重退化地区开展休耕试点不朽情缘游戏网站登录ღღ。此后轮作休耕面积和覆盖范围稳步扩大ღღ。从2016年至今ღღ，全国耕地轮作休耕实施面积由616万亩增至6900万亩以上ღღ，实施省份由9个增至24个ღღ。

　　我国幅员辽阔ღღ，地形复杂ღღ，从南到北纵贯7个气候带ღღ，从东到西横跨三级地势阶梯ღღ，气候条件ღღ、土壤性状等自然条件千差万别ღღ，不同地区耕地退化的成因与形式各异ღღ，因此休耕的目标与方式也存在差异ღღ。从具体目标来看ღღ，休耕模式可分为生态恢复型ღღ、污染修复型ღღ、地力提升型和节水保水型ღღ。从空间分布来看ღღ，包括塔里木河流域地下水超采区节水压粮型休耕区ღღ、陇中黄土高原生态修复型休耕区ღღ、黑龙江寒地井灌稻区节水保水型休耕区ღღ、长株潭地区重金属污染清洁去污型休耕区等重点区域ღღ，实践形式多元且治理方式具有较强针对性ღღ，有效缓解了耕地退化及水资源短缺问题ღღ。各地转变农业生产方式ღღ，推动经济效益与生态效益同频共振ღღ。

　　针对生态脆弱ღღ、土壤退化ღღ、水土流失严重等地区ღღ，推行生态恢复型休耕ღღ。主要通过退耕还林还草和草本植物种植修复耕地ღღ，形成沙蚀风蚀防控式ღღ、水土流失治理式等模式ღღ。例如ღღ，云南省砚山县在首次实施休耕的3年间ღღ，土壤有机质ღღ、全氮ღღ、速效钾等营养元素养分含量持续上升ღღ，有效减轻耕地利用强度ღღ。该县平远镇木瓜铺村ღღ、蒲草村休耕地块与传统种植玉米相比ღღ，每公顷平均减少化肥ღღ、农药ღღ、农膜等投入品870公斤ღღ，减少成本约2400元ღღ。宣威市宝山镇以试点为契机淀粉类ღღ，引进优质黑大豆种植ღღ，较普通大豆高1.5元/公斤ღღ，亩均增收约242元ღღ。石林彝族自治县小密枝村通过种植光叶紫花苕子并翻压还田ღღ，实现化肥农药零增长ღღ，且休耕地块耕作时间较传统玉米种植减少55天ღღ。再如ღღ，贵州省休耕试点区域重点在坡度15度以上ღღ、25度以下的石漠化地区ღღ，通过实施休耕与配套的绿色耕作措施ღღ，土壤养分主要性状指标呈正向变化ღღ，容重平均含量下降ღღ，水源涵养和生物多样性显著提升ღღ，2022年石漠化面积较2016年下降约37%ღღ。

　　在重金属污染区ღღ，主要实行污染修复型休耕ღღ。采用修复性植物种植和土壤修复技术对受污染耕地实施治理ღღ，形成重金属污染去污式ღღ、放射物污染隔离式等模式ღღ。以湖南长株潭地区为例ღღ，对重金属污染严重区域采取“生物移除”方式ღღ，通过种植高粱ღღ、桑树等重金属富集能力强的作物ღღ，移除土壤中的重金属ღღ。治理后试点区稻米镉含量达标率超90%ღღ，土壤有效态镉含量下降20%以上ღღ。比如ღღ，湘潭市姜畲镇ღღ、株洲市虎踞镇重金属污染区在休耕基础上结合施用石灰ღღ、深翻耕作与种植绿肥（紫云英ღღ、肥田萝卜等）ღღ，土壤pH值由5.5升至5.88ღღ，有效态镉含量下降20%至30%ღღ；湘潭市鹤岭镇重金属污染区实行季节性休耕多玩龙之谷论坛ღღ，通过桑树ღღ、果树等经济作物轮作改良土壤ღღ，锰含量明显下降ღღ，附近水源锰含量也低于国家标准0.1mg/Lღღ。

　　选择干旱缺水ღღ、土壤沙化ღღ、盐渍化严重的地区推广地力提升型休耕ღღ，形成土壤酸化修复式ღღ、土壤盐碱化治理式等模式ღღ。例如ღღ，甘肃省大力调整作物结构ღღ，推动粮食作物向绿肥作物转化ღღ，试点以来土壤有机质和全氮含量显著提升ღღ，钙离子ღღ、硫酸根等水溶性离子含量减少ღღ。会宁县种植绿肥作物还田ღღ、深翻晒垡后ღღ，土壤有机质含量普遍提高ღღ，其中毛笤子ღღ、箭舌豌豆增加较为明显ღღ，相较试点前ღღ，土壤容重降低2.1%ღღ，有效磷含量增长约1.4%ღღ。环县创新“增施有机肥—深耕—种植绿肥—杀青还田—旋耕保墒—翌年深耕再种植绿肥”休耕模式ღღ，土壤理化指标显著提升和改善ღღ。再如ღღ，江苏省率先开展省级耕地轮作休耕制度试点ღღ，在稻麦两熟种植地区实行小麦一季休耕ღღ，每年每亩耕地平均减施纯氮15千克ღღ、磷钾肥10千克ღღ、农药200克ღღ，减少化学品投入50%左右ღღ。针对丘陵岗地等土壤地力贫瘠化地区ღღ、沿海滩涂等土壤盐渍化严重地区ღღ，推广稻肥ღღ、稻油轮作模式ღღ，实施区域土壤有机质含量平均提高1％左右ღღ，有效提升了耕地地力ღღ。

　　针对典型地下水超采区ღღ、高强度灌溉农业主导区等水资源供需矛盾突出的地区ღღ，以节水保水型休耕为主ღღ。采取“雨养休耕”或适应性作物种植ღღ，减少对地下水资源的依赖多玩龙之谷论坛ღღ，促进水资源自然恢复ღღ，形成地下水漏斗区水资源调控式ღღ、寒地井灌稻区节水保水式等模式ღღ。以新疆塔里木河流域为例不朽的情缘进入官方系统ღღ，ღღ，通过地表水冬灌实施冬小麦休耕ღღ，配合绿肥种植ღღ，形成干旱缺水区节水压粮式休耕模式ღღ，该流域10万亩冬小麦耕地启动休耕试点ღღ，三年累计减少地下水开采量1.5亿立方米ღღ。同时ღღ，在果麦套种区休耕小麦ღღ，探索以果树漫灌改沟灌为主的栽培模式ღღ，灌水量减少近40％ღღ。河北是典型的资源型缺水省份不朽情缘官网登录ღღ，ღღ，地下水长期超采ღღ，形成全国最大的地下水漏斗区ღღ。该省对冬小麦实行休耕ღღ，在春夏季节种植玉米ღღ、杂粮和杂豆等作物ღღ，通过“一季雨养ღღ、一季休耕”减少地下水开采ღღ，试点区域土壤容重ღღ、有机质ღღ、酸碱度等指标基本稳定ღღ，年均减少灌水3.6次多玩龙之谷论坛ღღ，亩均节水180立方米多玩龙之谷论坛ღღ，化肥施用量（折纯）亩均减少约29公斤ღღ，后茬作物玉米年均增产约3.5%ღღ。

　　为应对耕地资源过度利用ღღ、生态退化与农业转型压力的挑战不朽情缘游戏网站登录ღღ，许多国家和地区积极探索休耕模式ღღ。各国休耕实践反映了本国基本制度的特质ღღ，例如ღღ，美国“土地保护储备项目”凸显市场化特征ღღ，强调休耕制度的灵活性与契约履行的规范性ღღ；日本“水田休耕计划”以调控稻米产业结构为核心ღღ，强调行政主导与农业精细管理并重ღღ；欧盟“共同农业政策”强调强制性生态义务与激励性绿色支付相结合ღღ；澳大利亚ღღ、加拿大聚焦生态敏感区保护ღღ，强调生态友好型休耕的可持续农业实践ღღ；等等ღღ。实践证明ღღ，休耕是对传统耕地超负荷利用模式的积极转型ღღ，是耕地保护理念由“机械保护”转向“生命体养护”的切实路径ღღ，各国普遍遵循“减压—修复—提升”的耕地利用逻辑ღღ，体现政府主导ღღ、生态导向和制度支持的共识ღღ。

　　科学空间规划精准施策ღღ。休耕空间规划重点围绕在哪里休耕ღღ、休耕多久等问题ღღ，是实施休耕的“指南针”ღღ。美国构建了基于野生动物栖息地效益ღღ、农业效益等环境因子与政府成本因子的环境效益指数ღღ，精准评估耕地生产潜力与生态环境状况来识别地块ღღ，结合耕地自然资源禀赋统筹规划的同时ღღ，建立全国统一的农产品有机认证体系ღღ，提高有机食品在整体食品贸易中的比重ღღ，将休耕作为发展有机农业的重要手段ღღ，促进农业绿色转型发展ღღ。

　　合理确定休耕规模ღღ。休耕规模设计重点回答“休多少”的问题ღღ，需立足粮食安全ღღ，规模过大可能削弱粮食生产能力ღღ、冲击市场供应ღღ，规模过小则难以满足土地修复ღღ、生态改善需求ღღ。日本高度依赖粮食进口ღღ，依托海外耕地储备实现国内高比例休耕规模ღღ，累计休耕面积占耕地总面积的64.6%ღღ，对未参与休耕的农户征收每公顷10万至20万日元不等的代偿费用ღღ。需要警惕的是ღღ，若缺乏统筹机制ღღ，可能造成市场供需错配ღღ。

　　多样化补偿调动农户积极性ღღ。为保障休耕高效实施ღღ，各国结合自身国情和经济能力ღღ，对休耕农户给予必要的补偿ღღ。整体来看ღღ，包括以下几种方式ღღ：一是财政补贴ღღ，弥补因休耕造成的直接产出损失ღღ；二是生态绩效奖励ღღ，按绿肥种植ღღ、植被恢复等成效发放奖励ღღ；三是技术援助与激励ღღ，用于支持生态农业转型和后续土地管护ღღ。美国签订长期休耕合同的农户除年租金外ღღ，还可获得50%的生态恢复（如植树造林ღღ、湿地恢复等）成本补助ღღ，如果休耕农户在合同期内擅自复耕或未履行承诺义务ღღ，政府将终止其补贴资格ღღ，要求退还已发放的补偿金ღღ，并视情节支付违约金ღღ。英国为退出耕作的农户提供终身养老金ღღ，或每年不超过125英镑/公顷的长期补贴ღღ。加拿大一次性给予永久性休耕农户最高6.4万加元补贴ღღ。澳大利亚通过提供农机10%购置补贴不朽情缘游戏网站登录ღღ、免耕播种机50%修改费等方式ღღ，支持可持续农业发展ღღ。

　　我国人均耕地面积不足世界平均水平的40%ღღ，土壤有机质平均含量约为欧美发达国家的60%ღღ，却用全球9%的耕地养活近20%的人口ღღ，实现粮食产量“二十一连丰”ღღ，为全球实现消除贫困和零饥饿目标作出重要贡献ღღ。然而ღღ，当前增产不代表永续高产ღღ，过去部分区域化肥农药过量施用ღღ、重型机械碾压和单一种植等问题叠加ღღ，引发耕作层变薄ღღ、变瘦ღღ、变硬ღღ、酸化ღღ、污染物超标等问题ღღ，制约耕地资源永续利用ღღ，威胁国家粮食安全和生态安全ღღ。进入新发展阶段ღღ，我国加快推进农业农村现代化和绿色低碳转型ღღ，资源环境约束趋紧对耕地生态保护提出更高要求ღღ。

　　我国现有耕地中ღღ，中低产田占比超过三分之二ღღ，低等级耕地存在土壤肥力不足ღღ、水利条件差ღღ、耕作层浅薄等问题ღღ，成为制约耕地质量提升的瓶颈ღღ。与20世纪80年代相比ღღ，部分区域耕地退化问题突出ღღ，东北地区黑土地耕作层厚度持续变薄ღღ，局部地区土壤有机质含量下降约50%ღღ。北方地区因水盐运动失衡导致盐碱化耕地增加约30%ღღ。需以轮作休耕为抓手ღღ，持续提升土壤质量ღღ，夯实粮食安全根基ღღ。

　　2023年度全国国土变更调查结果显示不朽情缘官网ღღ，ღღ，全国耕地面积19.29亿亩ღღ。从地区分布看ღღ，秦岭—淮河以北耕地占比64%ღღ，其中黑龙江ღღ、内蒙古ღღ、河南ღღ、吉林ღღ、新疆5省区合计耕地面积接近全国耕地面积的40%ღღ。北方地区耕地持续增加使农业用水需求高度集中在水资源紧缺地区ღღ，水土资源不匹配导致地下水位下降ღღ、水生态系统退化等问题ღღ。在此背景下ღღ，需充分考虑区域实际水资源承载能力ღღ，因地制宜实施季节性休耕ღღ，缓解水资源压力ღღ，推动地下水位恢复ღღ。

　　随着现代农业向绿色化ღღ、智能化ღღ、集约化转型ღღ，休耕不仅限于恢复地力与改善生态环境ღღ，还要发挥有机农业发展ღღ、耕地高效利用ღღ、乡村振兴等多重功能ღღ。近年来ღღ，休耕与土壤固碳增汇及生态补偿机制的衔接日益紧密ღღ，为功能拓展提供了可能ღღ。

　　今年中央一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置ღღ，强调“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”ღღ。这就要求提高粮食综合生产能力ღღ，确保平时产得出ღღ、供得足ღღ，极端情况下顶得上ღღ、靠得住ღღ。推动耕地保护和休耕政策实施是实现粮食稳产增产的重要环节ღღ，要顺应现代农业发展需要ღღ，不断健全耕地保护制度体系ღღ，分类施策ღღ、统筹推进耕地轮作休耕ღღ，持续提升资源配置效率和精准度ღღ，夯实粮食安全根基ღღ，更好满足人民群众日益多元的食物消费需求ღღ。

　　一是合理制定长期休耕空间规划ღღ。坚持“生态优先ღღ、分类施策ღღ、科学统筹”原则ღღ，以空间分区分类为基础ღღ，综合考虑耕地资源承载力ღღ、产业基础ღღ、农户意愿与气候条件等因素ღღ，系统评估耕地利用适宜性ღღ，设计“目标明确ღღ、数量适宜ღღ、布局合理ღღ、长短结合”的长期休耕空间规划ღღ。针对不同地区耕地退化突出问题确定休耕规模ღღ、探索轮作休耕模式ღღ，坚持严重退化区长期休耕的同时ღღ，通过在一般退化区动态轮换实现大范围短期休耕ღღ。强化休耕规划与国土空间规划ღღ、产业结构调整多玩龙之谷论坛ღღ、区域发展战略的统筹衔接ღღ，建立差异化补偿标准ღღ，避免“一刀切”ღღ，切实提升休耕政策的区域适配性与实施效果ღღ。

　　二是统筹协同长期与短期目标ღღ。坚持“定位ღღ、定量ღღ、定期”原则ღღ，推动休耕政策短期显效与长期可持续有机统一ღღ。短期目标聚焦农田生态系统破坏严重地区ღღ，着力缓解耕地污染ღღ、土壤退化ღღ、水资源紧张等突出问题ღღ，及时控制耕地资源损耗ღღ。长期目标立足构建耕地生态保护长效机制ღღ，推动休耕制度法治化ღღ、常态化ღღ，全面提升耕地生态治理能力ღღ。优化种植结构和空间布局ღღ，统筹推进耕作制度与产业配置调整ღღ，推动过高强度耕地利用向低污染ღღ、生态化转型ღღ。探索休耕政策与碳汇交易ღღ、绿色认证ღღ、生态产品价值实现机制有效衔接ღღ，推动生态农业与现代农业融合发展ღღ。分阶段ღღ、分区域设定休耕目标ღღ，构建多元实践路径ღღ，推动农业生产与生态修复协同增效ღღ。

　　三是创新机制ღღ，增强市场调节联动力ღღ。将耕地轮作休耕纳入国土空间总体规划和相关专项规划ღღ，健全休耕地管理机制ღღ，推动政策制定ღღ、规划统筹ღღ、执法监管多层协同ღღ，实现规范化ღღ、制度化ღღ、常态化管理ღღ。构建“中央统筹—省级协同—市县落实”联动推进机制ღღ，形成覆盖休耕区域生态修复ღღ、经济效益ღღ、政策执行的全周期监测与反馈体系ღღ，强化治理效能ღღ。鼓励社会资本参与休耕地文旅开发ღღ、生态养殖ღღ、观光农业和碳汇项目ღღ，支持涉农企业ღღ、平台等主体开发生态产品ღღ，推动土地资源高效利用ღღ。完善政策驱动与市场激励相结合的长效机制ღღ，推动轮作休耕有效实施ღღ。

　　四是健全利益补偿机制ღღ，调动农户参与积极性ღღ。构建符合农户利益的多维核算体系与补偿机制ღღ，因地制宜制定补偿标准ღღ。支持农户在休耕期开展乡村生态种养ღღ、生态旅游等多种经营ღღ，实现生态修复与市场收益双重提升ღღ。鼓励农民合作社等作为经营主体ღღ，推动耕地规模化集约化经营与动态休耕统筹实施ღღ。推行“过渡性补贴+绩效奖励”模式ღღ，切实保障农户利益ღღ，对生态恢复效果显著地区给予奖励ღღ，激发农户与管理部门参与积极性ღღ，推动在撂荒耕地广泛实施休耕ღღ。